La liberalización de las telecomunicaciones en España: objetivos europeos versus intereses nacionales

Resumen

Este artículo analiza la liberalización de las telecomunicaciones en España en el período 1987-2003. Nuestra hipótesis principal es que aunque la liberalización vino impuesta por las autoridades europeas, el ritmo y la estrategia aplicados estuvieron influenciados en gran parte por dos objetivos de política económica nacional: la universalización del servicio y la política antiinflacionista orientada a la entrada en la Unión Monetaria Europea (UME). La percepción de cuáles eran los intereses políticos nacionales en cada momento llevó a bloquear o acelerar la liberación respecto del calendario europeo. Este uso político de la liberalización es fundamental para comprender la política de telecomunicaciones de este período. También sostenemos que la supeditación de la política de telecomunicaciones a la política anti-inflacionista provocó el retraso del reequilibrio de precios de Telefónica para que no afectase al control de la inflación. Finalmente, explicamos que el modelo regulatorio aplicado en el sector se vio afectado por los objetivos de política económica general. Inicialmente se introdujo un modelo de competencia en infraestructuras, que se tuvo que reformar por la falta de competencia y de inversión. Así, se adoptó una regulación más pragmática basada en el acceso de los entrantes al bucle local de Telefónica.